［核心提示］
　　近来频频见之于媒体的食品安全事件很让人担忧，究竟该如何依法保障食品安全？
    现行国家法律规范体系中以“食品”为中心词的规范性文件已达451件之多，但食品安全法网仍有漏洞。针对社会各界尽快建立“问题食品”召回制度的呼声，本期《看法》特请有关专家，就食品召回制度谈点看法。

    本期嘉宾
　　浙江大学法学院行政法教授　章剑生
　　省工商行政管理局法规处处长　杨财标
    省食品药品监督管理局政策法规处副处长　周冠鑫    

　　事件回放
 　 今年曝光的一些“问题食品”
    ——3月，广东亨氏美味源（广州）食品有限公司生产的美味源牌金唛桂林辣椒酱、辣椒油等被查出含有苏丹红（1号）。
　　——3月16日，百胜餐饮集团宣布肯德基新奥尔良烤翅和新奥尔良烤鸡腿堡调料被发现含有苏丹红(1号)成分，国内所有肯德基餐厅即刻停售这两种产品，同时销毁所有剩余调料。
    ——5月25日，浙江省工商部门公布了一份儿童食品质量抽检报告，其中雀巢金牌成长3＋奶粉被列入不合格食品目录。5月27日，雀巢奶粉被曝碘含量超标。
    ——6月6日河南电视台记者乔装暗访，揭开变质光明牛奶返厂加工再销售的黑幕。
    ——6月16日，深圳市质量技术监督局罗湖分局等单位接到群众举报，称一家地下加工厂在生产著名的哈根达斯品牌冰激凌蛋糕。执法人员前往该地，本以为要端掉的是个冒牌窝点，没想到这个无牌无证的地下作坊，竟然就是哈根达斯深圳品牌经营店的正宗“加工厂”，且一个作坊供应着深圳哈根达斯全部5家品牌经营店的货源。（陈卓）
    
　　新闻链接
　　杭州“景阳观”召回影响口感双菜瓜
    因为食品原料加工过程中温度过高产生了质量问题，杭州景阳观调料酱品有限公司近日向市场召回了1．6万袋景阳观“双菜瓜”，这是杭州首例食品召回事件。
    此次召回的景阳观“双菜瓜”为袋装（500克）酱瓜，市场价在4．5元至5元之间。关于“问题产品”的原因，公司经理万小凤解释，原料加工工序中必须用85℃的水温杀菌20分钟，杀菌管道上有3个加热电磁阀门，温度达到85℃时阀门自动跳闸，而其中一个电磁阀门出现故障，温度超过了85℃，影响了产品的脆度和口感。
    6月16日接到顾客投诉后，景阳观马上调查出厂产品。6月17日起，他们对有问题的产品进行召回，共调换了1．6万多袋，目前市场上销售的“双菜瓜”已全部更换，但仍有约2000袋产品被消费者买走。
    万经理说，景阳观是百年老店，产品出了质量问题，景阳观应该承担责任，向消费者道歉。今后，景阳观将提高产品抽检密度，将原来的每天抽检3次提高到每小时抽检一次。
    对于消费者买走的2000袋问题产品，公司已与经销商协商好，市民可到原购买地调换，或到景阳观门市部调换。（岳海智）
    　　
　　关键词　呼声
　　［明镜周刊］食品是人的第一需求，向人们提供安全的食品是企业义不容辞的责任。对于频发的食品安全事件，请嘉宾谈谈启动建立食品召回制度的必要性？
    
　　章剑生　我认为，目前我们很需要建立食品召回制度。这有利于保护消费者的合法权益。在我国目前法律框架下，解决食品造成消费者损害的问题必须在这种损害实际发生之后，否则是无法启动相关的法律程序。这种事后法律救济的制度安排显然不利于消费者合法权益的保护。食品召回制度建立之后，生产商在发现批量产品存在质量问题，并有可能对消费者造成伤害，就有义务将产品召回。如果生产商不主动召回，而是在消费者投诉后被政府强制召回，该生产商将面临重罚后果。所以，它是一种事先的消费者保护制度，更有利于保护消费者的合法权益。
    同时，这还有利于产品的信誉。生产商在产品发生质量问题时，不待消费者投诉或者政府强制，即依法召回问题产品，体现了生产商对消费者承担责任的勇气，从而为企业承担社会责任树立了良好形象和声誉。实践证明，凡是有过食品召回事例的生产者，其产品在事后的社会认可度并没有受到很大的影响，有的甚至还有所提高。
　　杨财标　从去年的“毒奶粉”到今年的“苏丹红”、雀巢奶粉碘超标，食品安全事故屡屡发生。这说明当前我国的食品安全体系存在着严重的缺陷。建立食品召回制度的积极意义在于：一、有利于加大食品经营企业的风险和责任，并使其对可能产生的风险和责任有一个正确的预期，从而努力保证并不断提高产品质量；二、万一出现食品安全事故，企业必须无条件地回收有问题产品，这有利于保护消费者的合法权益；三、对政府而言，对生产问题食品的企业，可以责令其收回并予以处罚，这有利于增强政府在监管食品市场方面的能力，增强监管措施的针对性，提高监管效果。
    周冠鑫　确实，当前社会各界对建立食品召回制度呼声很高，我们也注意到，理论界、媒体也在讨论这个问题。我想，尽管大家对食品召回制度有不同的认识，但建立这项制度的意义是不言而喻的。因此我觉得，建立食品召回制度，无论对政府、企业及消费者而言，是需要的，而且其积极意义十分明显。
    
　　关键词　机制
    ［明镜周刊］与汽车召回制度一样，食品召回制度是对“问题食品”由企业进行收回的一项制度，其中包括“问题食品”检测和鉴定、信息平台的建立以及质证、听证等一系列机制。下面请嘉宾谈谈目前建立食品召回制度的条件是否成熟，应当如何着手？
    
　　周冠鑫　要真正建立食品召回现有的制度，我认为必须解决两个问题：一是尽快建立健全相关食品安全法律、标准体系、检验检测体系和信用体系，进一步完善法律法规、健全标准体系，明确操作方法；二是完善信息收集平台，一旦发现问题食品，可以迅速、准确地追溯到生产厂家及其销售网络。
    至于如何着手，我认为首要的问题要健全食品安全法律法规，特别要设计一套科学合理的食品召回的制度框架，这里面包括食品召回的分级、召回的步骤，如何发现或收集问题食品的信息，企业如何向监管部门报告，监管部门如何评估，召回计划如何制定并实施等。二要明确召回的主要责任在企业，也就是说以企业自主召回为主。当然，无论是企业自主召回还是政府指令召回，都必须在政府职能部门主导下实施。三要构建食品信息收集平台，所有食品的销售渠道都必须可追溯，这很关键。
    杨财标　从广义上来理解，《产品质量法》、《消费者权益保护法》都有关于产品修理、调换、退货的规定，因此，可以说关于产品召回制度已经有了法律规定。从狭义上来理解，目前，除了汽车产品以外，其它产品尚未有召回的规定。从现有规定来看，我认为，对狭义召回制度的理解应把握以下几点：第一、召回的主体应该是产品的生产（制造）者，包括进口商，但不包括销售商；第二、召回的产品是有缺陷的产品，所谓缺陷，是指由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险；第三、所谓召回，是指按照规定的程序，由缺陷产品制造商（包括进口商）选择修理、更换、收回等方式消除其产品可能引起人身伤害、财产损失的缺陷的过程。由此可见，对召回的产品，有多种处理方法，选择修理、更换、收回等方式都是允许的；第四、从经济学的角度看，有些产品适合召回，有些产品则不适合召回，或者说是不经济的；第五、召回制度有严格的程序要求，履行这些程序要求，对于处理问题食品很有必要。
　　章剑生　产品召回是指由于生产商生产的产品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通领域，为避免缺陷产品危及人身安全及财产损失，生产商必须及时将缺陷产品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请。如果生产商不主动召回，政府可以强行将缺陷产品进行召回的一种法律制度。
    建立食品召回制度首先应当立法，比较可行的做法是通过修改《产品质量法》和《食品卫生法》等法律，规定相应的食品召回制度。另外，应当完善食品安全标准体系。对食品企业从生产、加工、包装、储藏、运输到销售的全过程提出规范性安全管理和操作要求，是实施食品安全管理体系认证、官方验证和监督管理的依据和审核标准。没有这一标准，就难以建立食品召回制度。
    
　　关键词　自律
    ［明镜周刊］按照国际上通行的做法，缺陷产品的召回分企业主动召回和政府强制其召回两种。企业主动将缺陷产品召回涉及企业自律。最后请嘉宾谈谈食品企业应如何做到自律，政府又应如何进行引导？
    
    杨财标　当前，建立食品安全体系，保障消费安全，需要企业有自律意识。企业不能只追求经济利益，还必须同时兼顾到社会责任，只有把经济利益和社会责任有机地统一起来，
    企业才能赢得市场竞争力和社会公众的尊重，才能立于不败之地。同时，企业对消费者、员工、政府要有诚信意识，要以高质量的产品来获得消费者的信任，要履行社会承诺。企业自律意识的形成，一方面靠企业的自觉自愿；另一方面靠政府及有关部门的引导以及必要的强制措施，如建立食品企业信用监管体系，建立食品信息公开披露机制、食品企业信用激励机制和奖惩机制，让信用优良的食品经营企业赢得市场和顾客。
    周冠鑫　要实施好召回制度，企业的自律很重要，作为一个负责任的企业，永远要把“诚信”作为经商的第一准则。一旦发生食品安全问题，要敢于正视，主动报告，及时召回。企业在第一时间主动召回，不仅减少了可能发生的经济纠纷，而且更重要的是召回了消费者的信赖。一个理性的消费者并不会因为企业实施召回而全盘否定该企业。
    至于政府的引导，就是要倡导“诚信”观念、培养成熟的消费理念、鼓励企业自律。对诚信企业要宣传表彰，对失信企业要曝光查处。如：对主动实施召回、未产生严重社会危害的企业，在行政处罚方面可予以从轻、减轻或免于处罚。只有政府、企业和消费者三方联动，才能真正实施好食品召回制度。
　　章剑生　目前，一种错误的认识是食品召回有损于企业的形象，因此，当食品出现质量问题时，生产商一般是否认，想方设法推卸责任，到了没有办法时，才承认食品质量问题。其实，这种态度反而使企业的形象在消费者心目更差。因此，生产者应当正确地认识这个问题，一旦发现自己的食品有质量问题，应当勇于承担法律责任。另外政府应当积极发挥自身的作用，通过法律、行政、经济等手段，引导企业做好食品召回。
　　（红宪　整理）